2011年新疆教育工作者薪资变革：揭秘新疆教师薪资待遇调整纪实

2011年新疆教职工薪酬改革

一、明确深化中小学人事制度改革的指导理念、目标和核心任务

1．深化中小学人事制度改革的指导理念：遵循邓小平理论和“三个代表”重要思想，切实执行党的十六大精神，紧密围绕“科教兴新”战略目标，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，全面贯彻党的教育方针和人才政策，遵循教育发展规律，转换用人机制，合理配置和有效利用教育人力资源，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分调动广大教职工的积极性和创造性，提升中小学教师队伍的整体素质，全面推进素质教育，促进基础教育的改革与发展，促进科教事业进步，为全面建设小康社会提供保障。

2．深化中小学人事制度改革的目标：以实行聘用（聘任）制和岗位管理为重点，建立符合中小学特点和社会主义市场经济体制要求，能够充分调动广大教职工积极性、创造性的中小学人事管理体制和运行机制，建设一支高素质、专业化的中小学教师队伍和管理人员队伍；努力营造有利于加强中小学教师队伍建设，有利于教育人才资源优化配置，有利于全面提高教育质量与办学效益的制度氛围和政策环境。

3．深化中小学人事制度改革的核心任务：加强编制管理，科学定岗定责；坚持和完善党组织领导下的校长负责制，逐步建立校长聘期制，改进和完善校长选拔任用制度；实行教职工岗位聘用（聘任）制，完善中小学教职工工资保障机制，建立健全分配激励机制；在优化教师配置的基础上，着重解决城镇学校教师超编、农村及边远地区教师短缺的结构性矛盾，实现城乡教师布局结构的基本均衡和人员的合理流动，形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，人才结构合理，充满生机与活力的中小学人事管理体制。

二、加强编制管理，规范学校机构和岗位设置，优化教职工队伍结构

4．认真执行《新疆维吾尔自治区中小学机构编制管理暂行规定》（以下简称《规定》），严格实施编制管理。中小学教职工编制要根据教育事业发展的需要定期调整，实行动态管理，建立年度编制报告制度和定期调整制度。任何单位不得占用中小学人员编制，要严格清理各类"在编不在岗"人员，各级政府部门和事业单位占用或变相占用中小学教职工编制使用的人员要限期与学校脱离关系。乡镇教育办撤消后，其占用的教师编制要全部退还学校。对城镇学校超编教师要采取轮岗支教或参加进修培训的办法进行精简消肿；对农村学校师资不足问题，要通过优秀大中专毕业生的双向选择和面向社会公开招聘等多渠道加以解决。

5．按照“精简、优化、高效”的原则，科学设置中小学内部机构和岗位。中小学机构设置、人员编制和领导职数实行集中统一管理。各地、州、市要根据自治区核定的教职工编制，结合学校教学及管理工作的任务及性质，认真做好本地中小学“三定”（定编，定岗，定员）工作，严格控制中小学领导职数，合理确定教师与管理人员、教学辅助人员、工勤人员的结构比例。中小学校要遵循精干、合理、高效的原则，根据学校类型、规划、任务以及《规定》的相关要求，科学合理的设置教学、管理机构，严格按照核定的编制数和中小学教师专业技术职务岗位设置的高、中、初级职务岗位结构比例的要求，科学合理设置各类岗位，规定岗位职数，明确岗位职责。中小学校内部岗位按工作性质可划分为管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位。管理岗位，应根据学校管理工作的需要和任务合理设置，其数量和比例要严格控制，并尽可能由教师兼任；专业技术岗位的设置，实行专业技术职务岗位结构比例管理，对取得教师专业技术职务任职资格的人员，在自治区下达的教师专业技术职务岗位结构比例内进行聘任；工勤岗位的设置，实行技术等级结构比例的管理，对于可以实行后勤社会化管理的工勤岗位，要逐步实现社会化管理。

各级中小学要按照有关规定和章程依法建立学校基层党组织和群众团体。学校行政管理人员、党团组织工作人员，应按照一人多岗、专兼职结合的原则安排设置。

三、坚持和完善党组织领导下的校长负责制，改革校长选拔任用办法，逐步建立校长聘期制

6．坚持实行党组织领导下的校长负责制，确保学校党组织的领导核心地位。进一步明确学校党组织与校长之间的领导与被领导关系，加强党对学校工作的领导，坚持社会主义办学方向，培养合格的社会主义事业建设者和接班人。完善学校党委（总支、支部）会和校长办公会议事规则，建立学校党委（总支、支部）议大事、抓全局制度，坚持学校的重大事项必须由学校党委（总支、支部）集体讨论决定。校长必须正确贯彻执行党和国家的教育方针、政策，执行国家的法律、法规，模范执行学校党委（总支、支部）的决议，在学校党委（总支、支部）的领导下，依法组织制定、实施学校的发展规划和规章制度，充分发挥自己的管理职能，积极主动地做好职责范围内的工作。学校日常的工作运转，在已有明确规章制度的前提下，由校长召开办公会或独立行使职权予以处理。

7．改革和完善中小学校长的选拔任用办法。按照公开、平等、竞争、择优的原则，推行中小学校长公开招聘、竞争上岗制度。规范校长选拔任用的程序，优化校长的遴选、任免、考核、奖惩等各个环节。落实《教育法》、《教师法》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》中有关中小学校长管理权限的规定，逐步理顺中小学校长管理体制，高级中学和完全中学校长一般应由县级以上组织部门会同教育行政部门提名、考察或组织公开竞聘，并按干部管理权限任用和聘任；其它中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。坚持和完善校长培训和持证上岗制度。

1. 改进和优化中小学校长的选拔任用机制。依据公开、公平、竞争、择优的原则，实施中小学校长公开招聘、竞争上岗制度。规范校长选拔任用的流程，改善校长的选拔、任命、考核、奖惩等各个步骤。执行《教育法》、《教师法》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》中有关中小学校长管理权限的规定，逐步调整中小学校长管理体制，高级中学和完全中学校长一般应由县级以上组织部门与教育行政部门共同提名、考察或公开竞聘，并按照干部管理权限任用和聘任；其他中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并统一管理。坚持和完善校长培训及持证上岗制度。

2. 严格控制中小学校长任职资格。中小学校长应满足以下基本要求：思想政治素质高，坚持四项基本原则，坚持社会主义办学方向，在维护国家统一和民族团结的大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明；品行端正，道德高尚；热爱教育事业，具有创新精神；具备履行职责所需的专业知识和较强的组织管理能力；遵纪守法，廉洁自律；具有团结协作精神，作风民主。中小学校长任职资格包括：具备相应级别的教师资格；高级中学（含完全中学）校长应具备中学高级教师专业技术职务任职资格，初级中学校长应具备中学一级（含）以上教师专业技术职务任职资格，乡镇中心小学校长应具备小学高级教师专业技术职务任职资格，乡镇以下农村小学校长应具备小学一级（含）以上教师专业技术职务任职资格；一般应在中小学校从事教育教学工作5年以上，并有在学校2个以上不同管理岗位的工作经历；身心健康，能坚持正常工作。

3. 中小学校长实行任期制。中小学校长每届任期为4年，可连续任职；建立中小学校长任期目标管理制度，对校长履行岗位职责和任期目标完成情况进行年度和任期考核，并将考核结果作为校长奖惩、任免或续聘的重要依据。

4. 坚持中小学校长持证上岗制度，进一步规范中小学校长继续教育制度。新任中小学校长必须取得校长岗位任职资格培训证书，并按规定参加中小学校长继续教育。

由员工离职引发的人才流失问题，由于外方管理酒店用人制度的开放性与灵活性，导致员工流动率持续偏高，尽管到了90年代有所降低，但另一种现象同样令人忧虑，那就是流失主要集中在中高层员工中，尤其是大学生离职的比例极高，导致许多酒店人力资源部门在招聘员工时更倾向于职高生而非大学生。这对于本身员工素质较低的酒店业来说无疑是雪上加霜，形成了恶性循环。

中方管理人才的真正成熟还需相当长一段时间，尽管许多中方管理人才都拥有丰富的实践经验，但由于总体上受教育水平不高，在决策能力、管理能力和总体战略的把握上还有待进一步提高。尤其是缺乏那些有海外留学和工作经历，对东西方制度和文化都有较深理解的高级人才。而且，一部分员工“崇洋媚外”，也给中方管理人员开展工作带来了一定的障碍。

员工培训往往难以达到预期效果，多数员工没有主动要求培训的意识，只是根据酒店的安排参加，这样难免使培训流于形式，难以达到预期的效果。只有从根本上解决培训队伍的构成、培训内容以及培训计划的安排，符合员工对培训时间、内容和形式上的需求，才能调动员工参加培训的积极性，为酒店发展培养合格的人才。

由文化差异引起的管理中的摩擦，外方管理酒店中中外方员工关系总体上比较和谐，但也存在着一些由文化差异所造成的问题，不过好在外方管理人员在进行国际委派时大都会进行跨文化培训，使得由于文化差异所产生的矛盾降到较低的水平。

方法

酒店留住员工并能最大限度地激发员工的动因可以被归纳为：合理的薪酬、有发展力的职业前景、愉快的工作氛围、不断学习和提高的机会。因此，酒店人力资源管理者应从以下几方面入手：

性格特征聘用法，员工选择不当是导致员工离职、人员流失的首要原因，并直接导致酒店人力资源管理成本的上升。因此，酒店在选拔员工时，应首先对空缺的职位进行细分，按照岗位的不同特点选拔符合其性格要求的员工。此外，任用那些充满激情、快乐、友善的员工总是正确的选择。里兹·卡尔顿酒店利用高预测方法确定岗位候选人，通过“性格特征聘用法”的精心选拔后，每一个岗位上的员工都是高效率的，他们不仅不遗余力地使顾客满意，并可以参与自己工作区域内的计划制定。

改变传统的薪酬设计理念，传统的薪酬体系只能消除员工的不满意，却不能达到激励员工的目的。因此，薪酬要与能力和工作绩效挂钩，以激励员工的工作动机。首先要明确酒店的商业战略，例如假日酒店的商业战略是“提高营业额，使运营成功，重新构建和统一机能，壮大酒店基础，培养优秀的企业文化，进一步发掘战略优势”。然后对面试中发掘的个人能力进行认证，证实其有助于酒店商业战略的成功。再把核心能力与人力资源体系相整合，只有能力完全被整合到所有体系中，包括招聘、培训、绩效考评、奖励、领导力发展、继承计划和职业规划，才能取得最大的成功。最后，以能力为基础制定资薪体系，并将能力体系引入新员工的认识环境中，以明确酒店对他们的期望。假日酒店使用能力体系，成功地转变了其海外子公司的企业文化，并使人力资源战略与公司战略和薪酬体系保持一致，五年来利润一直保持增长，客户满意度很高，而且员工流失率也很低。

员工职业生涯规划，酒店应该为每一位员工设计其职业发展规划，尤其是对大学生等高素质人才的职业发展要有一套明确的规划方案，使其能够看到未来的发展方向和目标。在招聘时，应该选择有潜质并热爱酒店工作的大学生，按照其性格特点和兴趣爱好，分配到某个部门，给予其一段时间的基层工作锻炼，如果达到了特定的指标并通过评审，可以提升到一定的职位，这样，通过不断的磨炼，将为酒店培养出优秀的管理人才。外方管理公司还可以提供一定的海外培训经历，这样的职业生涯发展规划一定会受到大学生的欢迎。

交叉培训，交叉培训是一种员工通过接受额外服务技巧的培训来满足不止一个工作岗位需要的培训方式，现已被越来越多的西方酒店作为保持人员素质优势、提高服务质量及竞争力的重要手段。实施交叉培训有助于酒店更加有效地控制成本，在旅游旺季业务量突增或员工生病、休假以及顾客额外需求导致酒店内部出现工作缺位时能够及时弥补。同时，还可以降低员工的离职率。一方面，员工喜欢培训所带来的挑战，减少了长期重复同样工作而产生的厌烦情绪，增加了新鲜感；另一方面，使员工一专多能，效率大幅度提高，从而节约了劳动资本，工资水平上涨。

酒店企业文化建设，企业文化是企业的灵魂，良好的企业文化是企业生存和发展的源动力，是区别于竞争对手的最根本标志。它是以价值为核心，以知识为基础，以事业为共同追求，以职业道德、相关法令、制度和政策为导向的全体职工和企业领导的长期共识，良好的企业文化应具有以下特征：一是兼容性。能吸收和接纳不同酒店管理模式的精髓，容忍员工个性上的缺陷和不足。二是学习性。能以比竞争对手更快的速度进行学习，并创造新的经营管理与服务理念；三是战略性。要注重酒店服务的长期效应，增强员工危机感；管理者应作员工的朋友，主动了解员工的困难和要求，并尽力帮助解决。使员工在物质生活和精神生活两方面都能感受到酒店的温暖。为能力体系建立公平、公开、公正的评估系统，使员工能够信服。

酒店企业文化建设企业文化是企业的精神支柱，优秀的文化是企业生存与发展的根本动力，是区别于对手的最关键特征。它以价值为核心，以知识为基石，以事业为共同愿景，以职业道德、法律法规、规章制度和政策为引导，是全体员工和领导层长期形成的共识。良好的企业文化应具备以下特点：一是包容性。能吸纳和融合不同酒店管理模式的精华，包容员工个性上的不足。二是学习性。能以比竞争对手更快的速度学习，并创新经营管理与服务理念；三是战略思维。要注重酒店服务的长远效应，增强员工的危机意识；管理者应成为员工的朋友，主动了解员工的困难和需求，并尽力帮助解决。使员工在物质和精神两方面都能感受到酒店的关怀。建立公平、公开、公正的能力评估体系，让员工信服。

员工参与在知识经济时代，员工对个人价值的实现和自我成长更为重视。因此，管理者一旦确认将合适的人选安排在合适的岗位上，就应该赋予他们一定的权力，为员工创造参与酒店管理的机会，满足其精神上的高层次需求。当员工与其他人合作解决问题时，其社会需求得到满足；当员工认识到自己对酒店的重要性时，其尊重需求得到满足；当员工为自己的贡献感到兴奋时，其自我实现需求得到满足。酒店通过这种内部“员工参与”的激励手段，不仅可以调动员工的积极性和创造性，还可以为他们提供更多的成长机会，留住优秀人才。

国际假日集团的创始人凯蒙·威尔逊先生曾说过：没有满意的员工，就没有满意的顾客；没有令员工满意的工作环境，就没有令顾客满意的享受环境。酒店业的竞争实质上是人才的竞争，人力资源是酒店业持续发展的动力。对于正在成长的中国酒店业，唯有兼收并蓄、扬长避短，走适合自己特色的人力资源管理之路，才是未来发展的方向。

新疆在中国与中亚国家区域经济合作中具有得天独厚的地缘优势、口岸优势、资源优势、交通优势和人文优势，使其在中国与中亚区域经济合作中的地位日益重要，定位更加明确。对于新疆自身发展而言，如何利用好国内外良好的发展环境，创造条件不断优化组合各类发展资源，加快经济崛起步伐，加大对外开放力度，加速建成辐射中亚的经济、科技、文化、教育中心，成为中国向西开放的核心区，既是国家利益的需要，也是加快新疆民族地区经济发展、社会稳定的重要途径。在经济领域合作，除正常的贸易外，当前重点做好两件事：一是积极推进中哈霍尔果斯国际边境合作区的建设。该合作区是我国第一个跨境建立的国际合作中心，具有探索、实验的性质和开创性意义。首先，要积极推进中哈霍尔果斯国际边境合作区基础设施的建设，并尽快投入运行。其次，高标准定位。哈萨克斯坦是中亚各国中经济恢复最快的国家，合作区不仅要成为中哈两国的合作中心，而且成为辐射中亚各国的合作中心。使合作区成为中国向西推进的窗口、产业基地，通过合作区的建设能够带动新疆整体产业结构的调整，进而带动国内产业结构的优先升级。再次，抓紧研究运行模式和相关政策与管理办法。二是加强民营企业的合作与交流。从目前看，民营经济和民营企业已经成为中国与中亚区域经济合作的重要力量。近几年，新疆本地已经培育出广汇、美克、麦趣尔、三宝、野马等一大批实力雄厚、竞争力强的非公有制企业集团。同时，一批有实力的国内外民营大企业，如康师傅、统一、娃哈哈等也纷纷进驻新疆开拓市场，成为中国与中亚国家经贸交流的急先锋和生力军。要进一步鼓励引导民营企业加快“走出去”步伐，在政策和资金上支持民营企业发展。同时要加强市场监管，运用法律、行政等手段规范民营企业的经营行为，维护市场公平竞争和中国企业声誉。

在工作方法上要推行“大小并举”的战略措施。在“大”字上做文章，有助于我们在合作中占据主动，有助于增强抗风险的能力，无论从经济合作来讲，还是从科技文化教育合作来说，有大项目大集团做支撑其稳定性稳固性肯定显著增强。从这一意义上讲要落实国家能源、矿产资源市场多元化战略，实施大企业集团战略，使新疆成为连接中亚的能源、矿产资源的整合区。引进国内先进技术、管理经验和国外的技术设备，利用新疆资源优势，发展制造业，将新疆建设成为出口加工基地，从而增强新疆挺进中亚市场的能力。同时面对新疆的实际，也要高度重视边贸工作，新疆对中亚国家的贸易额占我国对中亚国家贸易额的80％以上，2005年自治区边贸达55．40亿美元，成为自治区对外贸易的重要支柱。要继续依托新疆对中亚国家贸易的重要地位，将新疆发展成为我国与中亚地区商品物资的聚集地。新疆与中亚各国的经济合作涉及经济、科技、文化、教育各个领域，既是一个长远的发展战略，也是一个复杂的系统工程，必须要有一定的政策来保障。在经济、科技、文化教育各个领域的合作研究中，要解决三个层面的问题：国家层面如何制定政策支持新疆加大向西开放的力度；亚洲银行层面对有前景的项目如何加大资金和政策的支持；新疆层面如何进行体制机制创新不断增强内在的经济活力。研究制定政策鼓励和支持内地“大企业”和中央企业及有实力的民营企业来疆投资。研究建立鼓励企业来疆投资的补贴政策，包括投资者予以就业补助，价格补贴等。同时，要建立市场化的跨地区企业协作机制，吸引企业到新疆来投资，将其技术、资金等优势与新疆的资源、劳动力和市场优势结合起来，实现优势互补、互惠互利，共同发展。

在工作手段上要实施“全面兼顾”的战略策略。在“全面”上着手，有利于我们在合作中掌握主动权，有利于提升抵御风险的能力，无论是从经济合作角度，还是从科技文化教育合作而言，有大型项目和集团作为支撑，其稳定性与稳固性必然明显增强。从这个意义上讲，要实施国家能源、矿产资源市场多元化战略，实行大型企业集团战略，让新疆成为连接中亚的能源、矿产资源的整合区。引进国内先进技术、管理经验和国外技术设备，发挥新疆资源优势，发展制造业，把新疆打造成为出口加工基地，从而提升新疆进军中亚市场的能力。同时，针对新疆实际情况，也要高度重视边境贸易工作，新疆对中亚国家的贸易额占我国对中亚国家贸易额的80％以上，2005年自治区边贸达到55．40亿美元，成为自治区对外贸易的重要支柱。要继续依托新疆对中亚国家贸易的重要地位，把新疆培育成我国与中亚地区商品物资的集散地。新疆与中亚各国的经济合作涵盖经济、科技、文化、教育等各个领域，既是一个长期的发展战略，也是一个复杂的系统工程，必须要有一定的政策来保障。在经济、科技、文化教育等领域的合作研究中，要解决三个层面的问题：国家层面如何制定政策支持新疆加大向西开放的力度；亚洲银行层面对有前景的项目如何加大资金和政策的支持；新疆层面如何进行体制机制创新，不断增强内在的经济活力。研究制定政策鼓励和支持内地“大企业”和中央企业及有实力的民营企业来疆投资。研究建立鼓励企业来疆投资的优惠政策，包括投资者就业补助，价格补贴等。同时，要建立市场化的跨地区企业协作机制，吸引企业到新疆来投资，将其技术、资金等优势与新疆的资源、劳动力和市场优势结合起来，实现优势互补、互惠互利，共同发展。

研究建立合理的利益分配机制。在融合发展的过程中应研究驻地中央企业的利益分配机制，中央企业应适当保护地方的利益，尤其是中央企业在对资源开发的同时，要确保地方，尤其是少数民族边疆地区的可持续性发展。调整完善分税制财政体制。现行财政体制本身过于统一化，尤其缺乏对民族地区、贫困落后地区体制性的区别对待，没有体现公共服务均等化的要求，必须建立有利于增强地方经济发展的内在动力，从根本上扭转贫困地区、民族地区财政财力不足、财政困难的局面的财政体制和管理手段，才能促进经济社会的和谐发展和长治久安。

制定政策鼓励新疆企业到中亚国家进行矿产资源开发。新疆参与中亚区域合作的资源开发利用，必须纳入国家能源发展的总体规划。由于中亚国家中，普遍对探矿权和采矿权采用市场化运作，国家应制定有关鼓励矿产资源风险勘查优惠政策，支持有实力的企业到中亚国家进行矿产资源风险勘探，或鼓励有实力的大型矿业集团对中亚国家的矿业企业实行跨国并购。

积极研究“大项目”争取亚行资金支持，实施“大项目”带动战略。我们可以在交通及其他基础设施、教育、能源、城市发展和金融改革等方面研究提出好的项目积极争取支持。在公路项目方面，近期可以考虑的重点有：赛里木湖—霍尔果斯公路改造；规划建设喀什—伊尔克斯坦—奥什—安集延公路；改善口岸交通基础设施；规划建设卡拉苏—霍罗格—杜尚别公路。在铁路项目方面，近期可以考虑的重点有：新欧亚大陆桥全线扩容；精—伊—霍铁路；中—吉—乌铁路；哈、乌、吉、中四国铁路建设。同时加大科技、教育、文化等领域的多边合作，选择好的项目积极争取亚行资金和政策支持。研究制定政策鼓励和支持内地“大企业”和中央企业及有实力的民营企业来疆投资。研究建立鼓励企业来疆投资的优惠政策，包括投资者就业补助，价格补贴等。同时，要建立市场化的跨地区企业协作机制，吸引企业到新疆来投资，将其技术、资金等优势与新疆的资源、劳动力和市场优势结合起来，实现优势互补、互惠互利，共同发展。

研究建立合理的利益分配机制。在融合发展的过程中应研究驻地中央企业的利益分配机制，中央企业应适当保护地方的利益，尤其是中央企业在对资源开发的同时，要确保地方，尤其是少数民族边疆地区的可持续性发展。调整完善分税制财政体制。现行财政体制本身过于统一化，尤其缺乏对民族地区、贫困落后地区体制性的区别对待，没有体现公共服务均等化的要求，必须建立有利于增强地方经济发展的内在动力，从根本上扭转贫困地区、民族地区财政财力不足、财政困难的局面的财政体制和管理手段，才能促进经济社会的和谐发展和长治久安。

制定政策鼓励新疆企业到中亚国家进行矿产资源开发。新疆参与中亚区域合作的资源开发利用，必须纳入国家能源发展的总体规划。由于中亚国家中，普遍对探矿权和采矿权采用市场化运作，国家应制定有关鼓励矿产资源风险勘查优惠政策，支持有实力的企业到中亚国家进行矿产资源风险勘探，或鼓励有实力的大型矿业集团对中亚国家的矿业企业实行跨国并购。

积极研究“大项目”争取亚行资金支持，实施“大项目”带动战略。我们可以在交通及其他基础设施、教育、能源、城市发展和金融改革等方面研究提出好的项目积极争取支持。加大财政性资金管理机制的创新力度，通过贴息、股权等方式，引导产业结构升级和外贸质量的提升。此外，要进一步整合世行、亚行贷款与财政专项资金。要建立由政府主导的地方投融资公司，通过公司的运作成果，争取商业银行的支持，或与商业性银行协作共同培育发展自治区资本市场，包括各类保险和企业债券，从而实现支持经济发展的资金总量的扩张。要善于把运用盘活存量，扩充增量来调整结构的工作思路，贯穿于整个经济社会发展的全过程。

深入探讨“重大工程”以争取亚洲开发银行资金援助，推进“重大工程”带动战略。我们可以在交通等基础设施、教育、能源、城市建设和金融体制改革等领域，研究并提出优质项目，积极争取援助。增强财政资金管理机制的创新力度，采用贴息、股权等手段，推动产业结构优化和外贸品质的提升。另外，需进一步融合世界银行、亚洲开发银行贷款与财政专项基金。设立由政府主导的地方性投资融资公司，通过公司的运营成效，争取商业银行的协助，或与商业性银行合作，共同培育发展自治区资本市场，涵盖各类保险和企业债券，以此实现支持经济发展的资金总量的扩大。要善于运用和盘活现有资源，增加新资源，调整结构的工作思路，贯穿于整个经济社会发展的始终。