山东省营商环境提升策略及整治措施纲要 —— 工作实施准则详解

山东省完善商业环境策略执行准则

山东省完善商业环境策略执行准则为恪守参照对比、恪守问题指引、恪守创新突破、恪守开放改革。本策略旨在落实山东省委省政府决策指示，深入推进优化商业环境创新突破行动，全力塑造市场化、法治化、国际化一流商业环境。

一、执行准则具体内容

（一）恪守参照对比。参照世界银行商业环境评价标准，对比国内先进理念和最佳实践，发现不足，明确目标，全力攻坚突破。

（二）恪守问题指引。结合全国和全省商业环境评价，针对企业全生命周期存在的痛点难点堵点问题，有的放矢、精准施策，推动商业环境提升。

（三）恪守创新突破。敢于向顽疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，充分运用新思维、新技术、新手段推动制度创新、流程再造，实现“从追赶到并肩再到领先”。

（四）恪守开放改革。利用12345热线、政务服务“好差评”等渠道，充分吸纳社会各界意见建议，及时借鉴各地优化商业环境的经验做法。

二、重点任务

（一）全面提升企业全生命周期服务水平。围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产等衡量企业全生命周期的8个一级指标，重点在“减环节、减材料、减时限、减费用、增便利”等方面攻坚，力争在深化“一业一证”改革、深化工程建设项目审批制度改革、优化市政接入服务、推行“交房即办证”、拓展国际贸易“单一窗口”功能、优化纳税服务、提高破产案件处置效率等方面，实现更大突破。

（二）全面提升企业投资贸易便利度和吸引力。围绕获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标等反映投资便利度和吸引力的6个一级指标，重点在建立健全信息共享、绩效评价、纠纷化解、权益保护等工作机制方面攻坚，力争在强化要素支持保障、健全多元纠纷化解机制、优化就业服务、保障公平竞争等方面，实现更大突破。

（三）全面提升政府监管服务能力。围绕政务服务、知识产权创造保护运用、市场监管、包容普惠创新等反映政府监管与服务水平的4个一级指标，重点在提升服务能力、健全监管体系、激发创新创业活力等方面攻坚，力争在加快数字政府建设、推行“跨省通办”、加强知识产权保护、加快科技创新、优化基本公共服务等方面，实现更大突破。

（四）全面清理规范各类涉企收费。清理行政事业性收费、政府性基金、中介组织和行业协会商会收费中的不合理和违规收费，10月底前公布清理结果。落实各项减税降费政策，探索降低总税收和缴费率，减轻市场主体负担。动态调整行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费目录清单，做到定期更新、在线查询、清单之外无收费。建立健全违规收费投诉举报机制，发现问题严肃整改问责。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各指标省级牵头部门省政府分管领导作为本指标“总指挥”，定期研究创新突破工作，督导改革任务落实。各级、各部门要把优化商业环境创新突破行动作为“一把手”工程来抓，主要负责同志亲自部署、亲自协调，分管负责同志抓好调度落实。

（二）压实工作责任。省政府办公厅要发挥好统筹协调作用，及时协调解决重点难点问题。各指标牵头部门要切实发挥牵头作用，健全工作机制，加强培训指导，强化监督检查，统筹推进本领域的创新突破行动。各指标责任部门要按照时间节点和责任分工，抓好工作落实。各市要参照本方案制定具体落实方案和工作措施。健全责任追究机制，对工作推进不力、政策落实不到位的严肃问责。

（三）强化督导考评。建立工作台账，实行定期调度通报。综合运用专家论证、第三方评估等多种方式对创新突破行动进行跟踪问效。将商业环境评价成绩纳入省委省政府高质量发展综合考评，对国评成绩进入全国前列的指标牵头部门、责任部门和城市以及省评前三名的城市，进行加分奖励；对国评排名靠后的指标牵头部门、责任部门、城市以及省评后三名的城市进行减分、约谈；对有关部门和市自主创新的在全国领先的好经验好做法进行加分奖励，并在全省复制推广。

（四）加强事中事后监管。强化安全生产、生态环境、卫生健康、食品、药品、特种设备、危险化学品等重点领域监管，保障人民群众生命财产安全。普遍推行“双随机、一公开”监管，完善信用监管，推进“互联网+监管”，创新包容审慎监管，持续完善监管机制，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。

（五）加强宣传引导。各级、各部门要充分运用各类新闻媒体，加强对深化“放管服”改革优化商业环境的政策解读，及时总结推广好的经验做法，接受社会监督，回应社会关切，营造良好的社会氛围。

法律依据

《山东省人民政府关于印发山东省优化商业环境创新突破行动实施方案的通知》

二、执行准则

（一）恪守参照对比。参照世界银行商业环境评价标准，对比国内先进理念和最佳实践，发现不足，明确目标，全力攻坚突破。

（二）恪守问题指引。结合全国和全省商业环境评价，针对企业全生命周期存在的痛点难点堵点问题，有的放矢、精准施策，推动商业环境提升。

（三）恪守创新突破。敢于向顽疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，充分运用新思维、新技术、新手段推动制度创新、流程再造，实现“从追赶到并肩再到领先”。

（三）秉持创新突破。勇于对顽疾开刀，敢于突破利益固化藩篱，充分运用新观念、新技术、新方法推动制度创新、流程再造，实现“从追赶发展到同步发展再到领先发展”。

（四）坚持开放改革。利用12345热线、政务服务“好差评”等途径，充分吸纳社会各界意见建议，及时借鉴各地优化营商环境的成功经验。

在优化营商环境工作会议上讲话范文通用7篇

营商环境即生产力，即竞争力，反映着一个地方政治生态的优劣，影响着企业的生存发展。良好的营商环境是企业最广泛的福利。若一个地方营商环境优良，该地企业发展便较好，企业家便有信心；若一个地方营商环境恶劣，企业发展便会困难，企业家便会用脚投票。可以说，济源近几年能够保持经济持续健康发展，正是市委、市政府高度重视营商环境的结果。对政府而言，优化营商环境就是要进行自我革新，以“放管服”改革为核心，通过建立企业对政务服务评价的机制，倒逼政府职能转变、干部作风转变，解决人民群众诟病的不作为、慢作为、懒作为等问题。

今年，市委、市政府提出要把打造最佳营商环境作为全面深化改革的“一号工程”。在今年市委十二届七次全会上，我们明确提出要把打造最佳营商环境作为重要标志，以打造最佳营商环境引领改革开放创新，走好新时代济源经济高质量发展之路。尽管4月份以来我们出台了很好的政策，但是省里政策出台后却没有及时跟进。现在，我们的工作还停留在上半年的决策部署上，很多政策没有得到有效落实。比如，审批事项集中进驻窗口，明确要求9月1日开始试运行，现在仍然没有明显进展。要严格追责。营商环境建设是一项动态工程，不可能一蹴而就。我们要进一步统一思想、提高认识，坚持问题导向，对照当前工作中发现的问题与不足，对标全国、全省一流标准，根据“放管服”改革的推进情况，支持实体经济发展、促进民营经济发展的政策需求，“互联网+电子政务”的新进展，不断调整、不断改进，真正让一流的营商环境成为济源区域竞争力和高质量发展的新标识。要把优化营商环境作为全面深化改革的牛鼻子，通过打造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境和亲清的新型政商关系环境，进一步便民利企，提升人民群众和企业的获得感，助推济源经济社会高质量发展，推动我市在中原更加出彩进程中出重彩。

二、聚焦核心指标，围绕企业和群众办事的重点难点堵点问题提标提速，不断取得优化营商环境的新成效

优化营商环境没有最好，只有更好。我们提出打造最佳营商环境，就是要用极致的办法、最高的标准、最严的要求来优化我市营商环境。济源在资源禀赋上并没有多少优势，要想集聚人才、集聚要素，就必须把打造最佳营商环境作为突破口，以最佳营商环境凝聚人心、吸引投资、促进发展。要积极参考借鉴国际通行标准，主动学习先进地区的经验，按照国务院和省优化营商环境三年行动方案的最新要求，聚焦核心指标，突出重点难点，对标优化，争先创优。

当前，要聚焦五个核心指标。一是新设立企业，包括办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税等事项，整体时限要压缩至3个工作日。二是企业办理不动产登记要压缩至5个工作日。三是非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证办理时限要压缩至50个工作日，年底前必须实现这个目标。四是全力推进一网通办前提下的最多跑一次事项，用“放管服”的办法推进行政审批制度改革。五是各部门在审批权限归口集中前提下，审批事项集中进驻服务大厅，实现一窗办理，坚决杜绝行政审批“前店后厂”现象。

在此基础上，要做好三项重点工作。一要简化优惠政策兑现程序。哪个部门负责制定优惠政策，哪个部门负责提出兑现落实意见，由法制部门把关；优惠政策兑付放到行政服务窗口，实现在窗口办理。二要解决公章刻制垄断问题。刻制公章作为一种特许经营业务，市公安局要尽快研究出台政策，引入竞争机制，降低公章刻制费用。三要提高行政审批窗口主办人员素质。行政审批人员执行的是公务，行使的是公权力，必须是正式公职人员。从下个月开始，要安排正式公职人员进驻窗口办理审批事项，只有辅助人员而没有正式公职人员的窗口，行政服务中心责令纠正甚至临时关闭。

优化营商环境，要聚焦核心指标，围绕企业和群众办事的重点难点堵点问题，发扬“店小二”精神，全面压缩办理时限、提高服务效能、降低办事成本、降低制度交易成本，不断提高企业和群众的获得感满意度，以核心指标优化提升推动全市营商环境全面提升。

三、齐抓共管、狠抓落实，形成优化营商环境的强大合力

优化营商环境，需要全市各级各部门的共同参与。一要加强组织领导。市级领导和相关单位主要负责同志要把优化营商环境当作一项大事要事来抓。各相关单位会后要召开党组会，认真研究4月份以来出台的有关优化营商环境的政策，加强与上级部门的对接，把中央和省里的相关政策学深吃透，做好承接。市发改委要做好顶层设计，对标国家、省先进水平，11月底前拿出我市优化营商环境三年行动方案；要加强与省发改委的沟通，尽快拿到省里的测评考核指标，便于指导各部门开展工作。二要坚决履行承诺。围绕营商环境核心指标，我们已经向社会作了公开承诺，要积极落实优惠政策、提升服务效率，做到“113550”：“11”是“一网通办”下的“最多跑一次”，“3”是新设立企业办理事项整体时限压缩至3个工作日，“5”是企业办理不动产登记压缩至5个工作日，“50”是非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证办理时限压缩至50个工作日。说到就要做到，不能说空话、放空炮。三要加强宣传引导。市委宣传部要牵头抓总，加强政策宣传，提高群众和企业对政策的知晓率和满意度；要广泛宣传我市优化营商环境的好经验、好做法，曝光损害营商环境的负面典型，树立优化营商环境的典型标杆，营造全社会参与的浓厚氛围。市纪委监察委《党风政风聚焦》节目要围绕打造最佳营商环境做好宣传配合。四要加强教育培训。各级党员干部特别是主要领导干部要加强学习，不断提升业务能力，不能当糊涂人、办糊涂事。各单位要高度重视行政审批工作，把党性最强、素质最好、业务最精的工作人员放到窗口，提升窗口工作人员的业务素质、服务能力和责任意识，树立济源政务服务的良好形象。五要完善考核办法。在今年全市年度目标考核中，要加大对打造最佳营商环境工作考核的权重，推动各部门履职尽责。六要加强督查问责。现在的督查多是形式上、程序性督查，没有典型案例，只见事不见人。督查问责必须是找出不落实的事，问责不落实的人。要建立快捷便利的投诉受理和调查追究机制，对形式主义、官僚主义、部门本位主义和不作为、乱作为等损害营商环境的人和事坚决处理、绝不姑息。市督查部门要精准发力，把营商环境核心指标的落实情况作为督查的重点，增强精准性，确保有的放矢。市纪委监察委要认真履职，落实责任追究规定，主动发现案件线索，问责一个震慑一片。

优化商业环境，需全市各层级的广泛协作。一要增强组织管理。市级领导和相关部门的主要负责人需将优化商业环境视为一项重要任务。各单位会议后应召开党组会议，深入探讨4月份以来发布的有关商业环境优化的政策，加强与上级部门的联系，深入理解和掌握中央及省的相应政策，确保有效承接。市发改委需做好总体布局，对照国家、省的先进标准，在11月底前提出我市商业环境优化三年行动计划；需加强与省发改委的沟通，尽快获得省里的评估考核标准，以便指导各部门的工作。二要严格履行承诺。围绕商业环境的关键指标，我们已向社会作出公开承诺，要积极实施优惠政策、提高服务效率，实现“113550”：“11”指“一网通办”下的“最多跑一次”，“3”指新设立企业办理事项整体时限压缩至3个工作日，“5”指企业办理不动产登记压缩至5个工作日，“50”指非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证办理时限压缩至50个工作日。承诺即行动，不能空谈、不落实。三要增强宣传引导。市委宣传部要牵头负责，加强政策宣传，提升公众和企业对政策的了解和满意度；要广泛宣传我市商业环境优化的成功经验和做法，曝光破坏商业环境的负面案例，树立优化商业环境的典范，营造全社会共同参与的浓厚氛围。市纪委监察委《党风政风聚焦》节目要围绕打造最佳商业环境做好宣传配合。四要增强教育培训。各级党员干部特别是主要领导干部要加强学习，不断提高业务水平，不能成为不明真相的决策者、执行者。各单位要高度重视行政审批工作，将党性最强、素质最高、业务最精通的员工安排到窗口，提高窗口工作人员的业务水平、服务能力和责任意识，树立良好的济源政务服务形象。五要完善考核机制。在今年的全市年度目标考核中，要增加打造最佳商业环境工作的考核比重，推动各部门切实履行职责。六要增强督查问责。当前的督查多为形式化、程序化督查，缺乏典型案例，只见事情不见人。督查问责需找出未落实的事项，问责未落实的责任人。要建立快捷便利的投诉处理和调查追究机制，对形式主义、官僚主义、部门本位主义以及不作为、乱作为等损害商业环境的人和事严肃处理、绝不姑息。市督查部门要精准发力，将商业环境核心指标的落实情况作为督查的重点，增强针对性，确保有的放矢。市纪委监察委要认真履行职责，落实责任追究规定，主动发现案件线索，问责一个警示一片。

优化商业环境责任重大。全市各级各单位要认真履行职责，在其位、谋其政、尽其责，争做优化商业环境的先锋，尽快形成主要领导亲自抓、各部门共同参与的优化商业环境新格局，推动我市经济持续健康发展。

【篇2】在优化商业环境工作会议上的讲话

今天这次会议，是县委、县政府决定召开的一次至关重要的会议。主要任务是，对去年的招商引资和商业环境工作进行回顾总结，对下一步工作进行部署安排。

刚才，田顺凯局长、刘振力主任对相关情况进行了通报，张福增常务副县长、杨洪伟副县长宣读了两个方案，5家单位作了表态发言。特别是文志书记从四个方面阐述了重要意见，对招商引资、商业环境工作进行了全面、细致的部署安排，高瞻远瞩，符合实际，大家一定要深刻领会，抓好落实。就落实本次会议精神，再强调四点意见：

一要深入分析县情。深刻理解滦南的区位优势、资源禀赋、产业基础，既要了解滦南拥有的，还要知道滦南缺少的，进而明确目标定位，确定主攻方向，有针对性地进行招商。比如，去年以来，我们依托马城铁矿资源，规划建设了矿业经济循环利用产业园，引进了昱邦新型建材项目，并与河钢矿集团、京唐铁路公司、中铁十四局房桥公司洽谈项目，用生态链思维做活产业链，实现资源利用、变废为宝。滦南作为农业大县，作物秸秆、畜禽粪污、鸡毛等废弃物质量很大，我们依托中科院的技术实施鸡毛深加工项目，引入中节能集团实施生物资源综合利用项目，就是要彻底解决环境污染问题，发展循环经济，提高农业附加值。举这两个例子，就是要告诉大家，招商工作必须坚持系统思维，立足县情现状，有的放矢，事半功倍。

二要深入理解政策。加强对现行政策、最新政策的学习研究，特别是对涉及土地、规划、金融、审批等方面的新政策、新变化，要及时跟进学习，系统精准把握，确保依法依规、依法行政。同时，要善于创新思维，围绕制约发展的瓶颈问题，用足用好现行的政策依据，在坚持法治的大框架下，积极探索和研究灵活的合作模式、商业模式、运作模式，解决遗留问题，提高工作效率，促进经济社会发展。

三要借助外部力量。当前，尤其要抓住国家加快和增加政府地方债券的难得机遇，积极谋划、包装和储备项目，争取上级支持，破解发展难题。近日，福增副县长带领各部门多次研究，我也每周调度，申报和储备了一批项目，还要继续加大力度。要用产业化的思维方式，撬动完善园区、城乡基础设施。比如，在开发区规划了高新技术企业加速器、创业孵化器等项目，可借助盘活闲置资源，助力企业发展；在宋道口规划的钢锹产业园基础设施改造提升项目，可借助对县城到宋道口的唐港路两侧环境进行彻底整治，包括硬化、绿化、美化和建筑立面改造；规划的车辆服务行业规范整治项目，可以有效改善城区重要路口的环境；正在推进的“全域治水、清水润城”项目，借助以市代县的资金，可解决地下水涵养、路网桥闸涵、镇域联通等问题，用最低成本，打造良好的自然环境、人居环境、生态环境、人文环境，这些都是最好的商业环境。

三要借机借力。目前，特别是要抓紧国家加速推进和扩大政府地方债券发行的良好时机，主动策划、包装和储备项目，争取上级扶持，解决发展难题。近期，福增副县长率各部门多次研讨，我也每周进行调度，申报并储备了一批项目，并将持续增强力度。需以产业化思维，推动完善园区、城乡基础设施。例如，在开发区规划了高新技术产业加速器、创业孵化器等项目，可借助力量盘活闲置资产，助力企业成长；在宋道口规划的钢锹产业园基础设施改造升级项目，可借助力量对县城至宋道口的唐港路两侧环境进行全面整治，包括硬化、绿化、美化及建筑立面改造；规划的车辆服务行业规范整治项目，可有效优化城区重要路口的环境；正在推进的“全域治水、清水润城”项目，借助市代县的资金，可解决地下水涵养、路网桥闸涵、镇域互联互通等问题，以最低成本，营造良好的自然环境、居住环境、生态环境、人文环境，这些都是最佳的营商环境。

四要创新思维。去年，招商引资情况不太理想，部分经济指标也出现不同幅度下滑。今年，受新冠肺炎疫情影响，经济发展压力更大，尤其是我县还面临华西、荣程两家钢铁企业退城搬迁，税收和就业压力显著增加，如何迅速实现产业替代、就业替代和税收替代，实现无缝对接、平稳过渡，是我们必须面对的艰巨任务。我们深化开发区人事和薪酬制度改革，出台项目引进者奖励措施，都是为了招商引资、为了发展，务必严格执行，诚信是最好的环境。在此，对行政审批局、自然资源和规划局表示肯定，他们在债券项目审批、土地组卷报批等工作中，勇于担当，积极行动，为发展赢得了时间、留出了空间，各单位都要向他们看齐、向他们学习。接下来工作中，不要只强调困难，要直面困难，创新思维，灵活方式，攻坚克难，通过工作提升效率、创造效益。

总之，发展的基础是招商引资，招商引资的关键在于环境，希望大家按照部署要求，全力推进工作，确保按时超额完成任务。

【篇3】在优化营商环境工作会议上讲话

同志们：

我们正处在“百年未有之大变局”的时代，经济下行压力持续增大，加上新冠肺炎疫情的叠加影响，使得区域竞争、招商引资、企业发展等面临的形势更加严峻、更加复杂，给经济社会发展带来了诸多不确定性。我县作为西部内陆欠发达地区，如何在危机中孕育新机、在变局中开拓新局？优化营商环境是我们唯一的出路，是提升我县未来经济社会发展核心竞争力的“关键一招”。

因此，我们必须将优化营商环境作为“一号服务工程”来重点推进，集中全县力量攻克营商环境中的难点，以此消除制约经济社会发展的痛点。下面，就如何推进“一号服务工程”，提出四个方面的意见。稍后，X书记将提出工作要求和强调，请大家深刻领会，确保不打折扣地抓好落实。