资阳市政务招标平台：展望资阳未来五年城市发展蓝图

四川资阳未来五年城市建设与规划

经济进步，交通优先。回顾建市10年，500万资阳市民在市委、市政府的引领下，先后在设区设市之初和2010年两次实施国道、省道干线公路整治改造，先后在2003年和2006年两次开展农村公路建设三年大会战。2009年6月29日全市综合交通工作会议决定集中全市力量，坚决打赢交通基础设施建设这场硬仗，重点实施1+6高速公路网、1+7铁路网建设和“1＋1”航运网、“1＋3”物流基地建设，加快推进“43111”交通重点项目建设，开启了全市“交通基础设施建设集中攻坚”的新篇章，使全市综合交通发展从此步入快车道。资阳交通人以“抢抓发展机遇、勇当发展先锋”的强烈责任感、使命感，以甘愿“铺路石”的奉献精神，负重前行，拼搏奋斗，通过10年的不懈努力，资阳人民的梦想与期待正在变为现实，资阳交通正在成为西部交通枢纽的重要一环。

回顾——

建区设市之初交通状况令人担忧

建区设市之初，全市公路等级率仅为40.4%，比全省平均水平低8个百分点；油路水泥路铺装率仅为24.5%，比全省平均水平低12个百分点。全市境内仅有72.3公里成渝高速公路，没有连接成都、重庆和周边市（县）的一级公路，市内公路路网发展严重不足，农村公路通达深度不够、技术等级较低，县（区）级汽车站数量、规模、结构与现实需要之间存在较大差距。全市公路、铁路、公交均难以满足经济社会加快发展和人民群众方便快捷出行的需要。

对比——

十年建设成果令人振奋

到2009年底，全市公路通车总里程从3394公里增加到10277.87公里，比十年前新增6883.87公里，增长3.03倍，在全省排名居第11位；等级公路6193.721公里，增加了4856.721公里；提高了近20个百分点，从全省倒数第一提升到第15位。

2010年，在加快推进高速公路、快速通道建设的同时，强力推进国道、省道干线公路路面改造工程和农村公路建设。完成通村通畅工程1355.3公里，建成通乡联网水泥路453.8公里。

以公路通达能力的大幅增长为标志，资阳交通的跨越发展为全市经济社会快速发展提供了有力保障，增添了新的动力。

交通固定资产投资快速增长。2000年至2009年，全市交通固定资产投资完成66.38亿元。2008年、2009年全市交通固定资产投资连续两年实现翻番，2010年将达到创记录的61.7亿元以上，接近前十年的总和。

公路等级和通行能力大幅提高。到2009年底，全市公路通车总里程中等级公路达到6193.721公里，为十年前的4.63倍；高级次高级路面里程达到3783.004公里，为十年前的5.37倍。

高速公路与高等级公路快速发展。继2008年12月19日内资遂高速公路开工建设之后，2009年9月至2010年7月全市境内又有成安渝、遂资眉、成都第二绕城等3条高速公路相继开工建设，4条开工的在建高速公路里程共334公里，在建高速公路里程居全省各市（州）第一位。2009年以来，按照市委、市政府的部署，全面加快中通道建设，现已开工建设成资、成简快速通道，在建里程达63.62公里。路基宽24.5米的成资快速通道成都至三岔湖段、成简快速通道成资工业园区段基本建成。简三快速通道、资安快速通道前期工作正加快推进，即将开工。建市以来第二轮国省干线公路路面改造工程于2010年初全面启动，今年底将全面完成G321简阳石桥至成都段，G319、G318、S106、S206境内段共363.9公里沥青混凝土路面升级改造，路面平整度指标达到2.3左右，创资阳历史纪录。

农村公路建设成效显著。十年间，新改建农村公路7496公里，于2007年提前三年实现“十一五”期间“硬化到乡”的目标，于2008年提前两年实现“十一五”期间“村村通公路”的目标，于2010年将提前一年完成规划内农村断头公路建设任务。至2010年10月，全市行政村通村通畅率达67.7%；“十一五”期间建成县通乡水泥路（油路）309公里，建成农村断头路609.8公里。农村公路建设连续五年荣获省农田水利基本建设“李冰杯”竞赛奖。

场站及渡口码头建设全面推进。成都第二机场简阳备选场址论证报告已通过专家评审，在资阳市简阳新建成都第二机场的空信管理优势受到有关部门和专家的认可；资阳汽车客运中心、简阳城东客运中心、乐至正达客运中心站主体工程已完成，资阳公交总站建设正加紧推进。“十一五”期间积极争取上级资金补助，建成乡镇客运站169个、渡口47个、码头84个，渡改人行桥21座。

客货运输能力进一步提升。至2009年，全市营运车辆达16080辆，为2000年的1.92倍；全市1554个行政村通客运；全市水路货物运输量、货物周转量比2000年分别增长36.8%、41.1%，沟通城乡、干支相连、货畅其流的道路运输网络基本构成。

队伍素质进一步提升。十年间，市地方海事局被交通部表彰为部级文明单位，全市交通系统有12个正科级以上的行政事业单位被表彰为市级（含省交通厅）文明单位、有2名同志被表彰为省级劳动模范。交通专业技术人才队伍建设和科技工作不断取得新成绩，交通行政人员和交通执法人员基本达到大专以上学历，为交通加快发展提供了坚强的人才支持。

奋斗——

交通大发展资阳大改变

“成渝经济区”建设，新一轮“西部大开发”再掀热潮；省委、省政府打造“西部综合交通枢纽”、规划建设“天府新区”的重大战略部署，制定了“以成都主枢纽为中心，以区域性次级枢纽和节点城市为支撑，以出川大通道为纽带，贯通南北、连接东西、通江达海，承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚东南亚的西部综合交通枢纽”的宏伟蓝图。

“成渝经济区”建设，新一轮“西部大开发”再掀高潮；省委、省政府构筑“西部综合交通枢纽”、规划打造“天府新区”的重大战略部署，制定了“以成都主枢纽为核心，以区域性次级枢纽和节点城市为支撑，以出入川大通道为纽带，贯穿南北、连接东西、通江达海，承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚东南亚的西部综合交通枢纽”的宏伟规划。

为加速资阳经济社会的发展，资阳市抓住西部大开发、构筑西部综合交通枢纽、规划打造天府新区等发展机遇，高起点完善重要交通项目的规划，努力将资阳市建设成为成都交通主枢纽的重要组成部分、成渝经济区区域性网络化交通枢纽，实现多线路连成渝、对外大畅通、市内大循环；实现节点变为枢纽，推动交通运输整体发展水平跃居全省前列。

构建“三纵六横”高速公路网。到2020年前，全面建成成资潼广、成安渝、成都第二绕城、遂资眉、资德阿、内资遂、内资潼广、环成都经济区高速公路，形成贯穿成渝、连接周边的“三纵六横”高速公路主干网。

构建多线路连接成渝的快速通道网。到2020年前，规划建设10条一级公路技术等级的快速通道。构建成资、成简、简三、贾柏、坛太、乐金6条连接成都的快速通道，构建资安、岳塘、李石、安大4条连接重庆的快速通道，形成多线路连成渝的快速通道网。同时，围绕旅游产业发展，完成龙泉山沿山、两湖路、乐至陈毅故居和三岔湖环湖、龙泉湖环湖、安岳石刻旅游产业的“三线三环”的旅游公路网建设。

实现农村公路建设新期望。抓住国家加大对农村公路投入的发展机遇，加快村通畅、断头公路建设，力争2015年前全市实现村村通油路、水泥路的目标；2020年前全市实现村级公路联网的目标。

加快综合运输体系建设。加强成都第二机场简阳备选场址保护工作，积极与上级相关部门保持紧密沟通衔接，尽早做好选址申报的相关工作，举全市之力做好成都第二机场规划建设的选址争取工作。规划建设成都第二机场航空物流港、养马物流园区、侯家坪物流园区、安岳物流中心、乐至物流中心，构建“一港、两园区、两中心”为重点的现代物流体系。进一步完善全市客运站点布局，建成乡镇客运站(港湾站)500个。加快农村客运一体化建设，不断提升农村客运运输服务功能，全面实现村村通客运班车目标。

加快水运基础设施规划建设工作。重点规划建设“一航道、二港区、七码头、十枢纽”。即：整治沱江航道；建设雁江、简阳港区；建设简阳城区、三岔湖、龙泉湖和雁江东门、董家坝、候家坪、南郊码头；新建灵仙庙、平泉、临江寺、董家坝航电枢纽，改（扩）建养马、石桥、简阳、猫猫寺、南津驿、王二溪航电枢纽船闸。

突破——

宏伟愿景变为美丽现实

蓝图绘就，目标明确。美好未来召唤着交通人、激励着交通人、鼓舞着交通人……

2010年交通大会战动员会，市委书记、市人大常委会主任李佳亲自动员，要求交通人在“非常之时要有非常之为，非常之事要尽非常之责”。这强烈地激励着全市交通人肩负起当代“筑路人”的使命，团结一心共同努力，奋勇向前、攻坚克难，坚决打赢这场硬仗！市级交通部门主要领导经常深入实际，深入一线，了解工程推进情况，及时研究解决重大问题；交通系统干部职工以敢打硬仗、能打胜仗的勇气，只争朝夕、奋力拼搏的行动，一个一个地解决具体问题，一个一个地推进具体工作。如今，全市交通系统上下一心，众志成城，决心高举思想解放的旗帜，以新目标新规划引领加快发展；冲破体制机制束缚，以新机制保障加快发展；突破资金瓶颈制约，以新举措推进加快发展；建设坚强队伍，以良好作风服务加快发展。

四川银监局网站

黄小祥副省长

在2007年四川省中小企业

融资工作会议上的讲话

一、省级各部门积极主动，勇于创新，通力合作，我省中小企业融资工作取得显著成效。2007年以来，四川银监局、省中小企业局、各银行业金融机构等有关部门认真贯彻落实省委、省政府有关指示精神，解放思想，勇于创新，完善政策，优化环境，通力合作，共同加大对中小企业融资工作的支持和服务力度，开展了大量富有成效的工作，全省中小企业融资服务工作取得显著成效。

（一）四川银监局积极引导和督促银行业金融机构大力进行创新，着力推进“六项机制”建设。四川银监局自成立以来，一直致力于缓解中小企业“融资难”问题，积极主动、大胆创新地开展了一系列富有成效的工作。引导和推动银行业金融机构在中小企业信贷体制、流程、产品、担保方式上进行大胆创新，努力探索中小企业贷款风险分担机制，扎实推进中小企业“六项机制”的建立和完善，大胆进行监管创新，有力地促进了中小企业融资服务工作的开展。

一是不断完善银行业开展中小企业融资工作的指导性文件，切实解决银行机构推进过程中的实际困难。四川银监局先后制定和印发了《银行开展小企业授信工作指导意见》、《缓解中小企业融资难问题的措施意见》、《关于进一步加强小企业贷款工作的通知》、《商业银行小企业授信工作尽职指引》、《关于建立小企业贷款首谈责任制的指导意见》等一系列指导性文件，消除了银行业金融机构推进中小企业工作的顾虑，增强了信心，明确了方向，为推进中小企业融资服务工作提供了坚强的政策支持。

二是积极引导和督促银行业金融机构创新中小企业信贷流程和产品，强化“六项机制”的建设。四川银监局积极采取措施，引导和督促银行业金融机构根据中小企业“短、频、急”的融资需求特点，不断优化中小企业信贷审批流程，提高审批效率，大力开发适应中小企业融资特点的新业务和新产品，并着力引导和督促银行业金融机构按照市场原则和商业化运作模式，努力建立和完善风险定价、独立核算、贷款审批、激励约束、人员培训以及违约信息通报等六项机制。

一是积极推动和激励银行业金融机构改革中小企业信贷流程和产品，加强“六项机制”的构建。四川银监局采取积极措施，推动银行业金融机构根据中小企业“急、频、短”的融资需求特点，持续优化中小企业信贷审批流程，提升审批效率，大力开发符合中小企业融资特性的新业务和新产品，并着力推动银行业金融机构依据市场规则和商业化运作模式，努力建立和优化风险定价、独立核算、贷款审批、激励约束、人员培训以及违约信息通报等六项机制。

二是深入基层及各银行业金融机构，传递监管导向，寻找解决问题的切入点。四川银监局深入基层，至一线了解中小企业贷款工作的进展和面临的挑战，主动与地方政府及各职能部门沟通，争取各方对银行业监管工作的理解与支持。在全省范围内开展了1100户四川中小企业融资状况和金融服务满意度、认知度问卷调查及500户中小企业信贷客户经理问卷调查两项快速调查，深入挖掘中小企业融资难问题。目前已有资阳、遂宁等10多个市（州）开展了融资推介和项目对接工作，为银企搭建了沟通桥梁。针对中小企业融资难问题，总结出存在的“十难”问题并有针对性地提出解决该难题的“十大策略”。

三是积极构建监管正向激励机制，积极推进监管创新。四川银监局积极推进监管创新，加大正向激励机制建设，鼓励银行机构设立中小企业授信专营机构，将市场准入与中小企业融资工作开展情况挂钩，对中小企业授信服务成效显著的机构在网点布局和业务准入方面给予政策优惠，极大地推动了中小企业融资服务工作的开展。

四是切实加强经验交流，促进信息共享。四川银监局整理和编写了浙江台州等6家城市商业银行介绍的从事中小企业贷款的基本经验，提供给银行业金融机构学习和借鉴。积极组织汇编《四川省银行业金融机构中小企业融资产品宣传手册》，免费赠送给中小企业，增进银企之间的沟通。

五是主动加强与政府相关部门合作，发挥监管合力。四川银监局与省经委、省发展改革委、省中小企业局等部门密切配合，共同推进中小企业贷款工作。主动配合省中小企业局推动会员制担保公司试点工作；联合省中小企业局、四川省银行业协会开展中小企业信用担保公司与银行机构业务合作情况调研，切实推动中小企业融资担保体系建设；与省中小企业局及遂宁市、宜宾市政府联合开展“融资担保下基层”活动；与资阳市政府联合召开金融安全示范区总结会议，研究中小企业贷款“五方联动”新机制等。

（二）省中小企业局积极构建融资担保服务平台，努力完善全省融资担保服务体系。省中小企业局积极创新工作思路，按照搭建平台、整合资源、服务中小企业的工作方针，积极推进全省融资担保体系的建设，有力地促进了中小企业融资工作。

一是积极构建融资担保服务平台。2005年省中小企业局成立了中小企业信用与担保协会，组建了担保联盟；2006年又整合担保、投资中介机构资源，成立了四川中小企业融资担保服务中心。通过这些担保平台的建设，帮助中小企业获得担保贷款近5亿元。同时还为中小企业提供融资辅导咨询，发挥了融资桥梁作用。

二是大力推广发展会员制担保机构。为完善“一体两翼多层”的信用担保服务体系，省中小企业局借鉴其他省发展会员制担保机构的成功经验，制定出台了《发展我省互助式会员制担保机构的指导意见》，在全省范围内积极推广发展会员制担保机构。2007年，省中小企业局和省银监局共同下发了《关于加快发展全省会员制担保机构的通知》，全省会员制担保机构陆续成立，为缓解中小企业融资难提供了有力支持。

三是积极实施国家“中小企业成长工程”，加大对“成长型中小企业”的培育力度。省中小企业局从抓企业的融资、生产经营、信息、培训等多方面扶持和培育优质中小企业成长。组织召开了“四川省中小企业成长工程暨融资担保项目对接会”，组织中小企业与金融、担保机构进行现场交流合作，使一批成长型企业获得了信贷支持。2005—2006年共培育出275家成长型中小企业，2007年又将评选培育出百余家成长型企业。

四是打造中小企业诚信环境，全面推进信用制度建设。省中小企业局成立了四川省中小企业信用服务中心，搭建了信用服务平台，实施全省中小企业信用建设。目前在成都等地开展了试点工作，取得了明显成效。

五是切实开展融资担保服务到基层活动。为切实缓解中小企业融资难，省中小企业局积极创新服务模式，与四川银监局共同开展“融资担保下基层”活动。先后组织多家省级担保机构和省级银行机构到乐山市、遂宁市和宜宾市，与当地金融机构、担保机构共同为中小企业提供融资担保服务。这项活动已经取得了初步成效，截至目前，担保机构已对40多家企业近7亿元的项目进行了尽职调查。在刚刚结束的宜宾融资担保下基层活动中，企业、担保机构和金融机构三方共达成了64亿元的贷款意向，有力地缓解了中小企业融资难问题。

六是大力促进银担合作，共同破解中小企业融资难问题。积极推动担保机构与金融机构的合作，取得显著成效，建立了风险分担机制，担保机构风险放大倍数也有所提高，银行信贷风险得到有效控制。

（三）省发展改革委、省财办、四川各银行业金融机构等有关部门紧密结合自身职能，积极主动地推进全省中小企业融资工作。

（三）省发改委、省财政办、四川各银行业金融机构等相关部门紧密贴合自身职责，主动积极推动全省中小企业融资工作。

省发改委、省经委、省财政厅、省财办、人民银行成都分行、四川各银行业金融机构等部门积极融入本部门职能，大力实施举措，主动积极进行大量工作，共同营造中小企业融资的良好氛围，有力推动全省中小企业融资工作的实施。特别是四川各银行业金融机构作为推动中小企业融资工作的主力，积极进行机制、产品和服务创新，大力争取总行的支持，为推动全省中小企业融资服务工作做出了重要贡献。

截至2007年6月底，四川省各银行业金融机构中小企业授信户数178518户，较年初增加了9565户；中小企业表内外授信总额3123.12亿元，较年初增加了337.30亿元，增长12.11%。中小企业贷款余额2347.6亿元，较年初增加272.09亿元，增长13.11%；中小企业贷款额占贷款总额比重26.74%，较年初增加0.55个百分点。这些数据充分说明全省中小企业融资服务工作取得了阶段性的成果，中小企业融资难问题得到了一定程度上的缓解。

二、解放思想，深化改革，大力推进全省中小企业融资工作

（一）高度重视、统一思想，充分认识中小企业在全省经济发展中的重要地位和作用。改革开放以来，在市场机制与政府推动的双重作用下，中小企业发展迅速，整体素质明显提高，已成为推动经济增长、增加就业渠道、繁荣城乡经济、推动技术创新、调整产业结构、推进社会信用体系建设、保持银行稳健、社会稳定的重要力量。切实做好中小企业融资工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的一项利国利民的重大举措。中小企业在经济发展中的地位和作用有以下几点：

一是做好中小企业融资工作有利于促进经济持续增长。截至2006年末，我省中小企业已占全省企业总数的99%以上，全省GDP的40%、入库税金的50%、出口总额的51%、城乡就业的75%都来自中小企业。2007年上半年，全省中小企业实现增加值达到1258.7亿元，同比增长24.3%；实现利税总额272.9亿元，增长24.7%；出口交货值51.1亿元，增长30.1%。中小企业凭借灵活的运营机制和对市场灵敏的嗅觉，已经成为推动区域经济发展和城镇化进程的主体。

二是做好中小企业融资工作有利于扩大劳动就业。2007年上半年，全省中小企业新增就业15万人，同比增长9%，为城镇提供了75%以上的就业岗位，吸纳了70%以上的农村富余劳动力，实际支付工资总额197.6亿元，同比增长13.4%，已成为解决农民就业、稳定农民增收和繁荣城乡经济的重要渠道。

三是做好中小企业融资工作有利于推动技术创新和产业结构调整。目前我国65%的发明专利、80%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。在电子信息、生物医药、信息咨询及现代物流等领域，中小企业创新都十分活跃，中小企业已成为推动技术创新的生力军。部分地区中小企业的集聚发展大力推动着产业结构的调整与升级。

四是做好中小企业融资工作有利于促进社会信用体系的完善。中小企业诚信是社会诚信的重要组成部分。在改善中小企业金融服务过程中，银行业机构必将搜集企业信用、经营管理状况等信息，同时也将催生中小企业征信体系和违约惩戒机制的建设和完善，必将有力地促进中小企业诚信意识的提高，从而大力推进社会整体信用体系的完善。

五是做好中小企业融资工作有利于促进银行业健康发展。随着资本市场的深入发展，大型企业、集团客户直接融资比例将逐渐提高，“脱媒”融资现象将加速出现，从而中小企业将成为银行未来主要的客户资源和盈利增长点。因此，积极拓展优质中小企业，做好中小企业融资服务工作是改善银行资产结构、赢利模式，提升资产质量和风险管理能力的必由之路。

（二）充分发挥政府的政策导向与资金支持功能。政府各级职能部门要密切配合，采取措施，共同消除当前制约中小企业融资工作开展的体制和政策性障碍。

（三）切实加大各银行业金融机构对中小企业信贷的支持力度。各银行业机构要紧密结合中小企业融资需求特点，积极创新经营管理理念、信贷管理模式、贷款审批流程和信贷产品。要根据中小企业融资需求特点，在风险可控的前提下优化和简化中小企业贷款业务审批程序，实行差别管理方式，提高审批效率，以适应中小企业贷款“短、频、急”的特点；大力加快产品创新，根据中小企业生命周期和贷款需求特点，积极开办可循环贷款、动产质押、贸易融资、应收账款融资、创业贷款服务等新产品，为中小企业提供“量身定做”的新品种；完善中小企业贷款的激励约束机制，推行中小企业授信工作问责及尽职免责制度，充分调动和发挥信贷人员的积极性和创造性；加强与中小企业担保机构的合作，积极推广房产和商铺抵押贷款、商标、专利等知识产权的财产质押贷款、中小企业联保贷款等，共同建立完善中小企业融资风险分担机制，切实加大对中小企业经济发展的信贷支持力度。

（四）努力提高中小企业综合素质和市场竞争力。中小企业要积极增强“三个意识”，主动增进银企之间的互信和了解，提升自身综合素质和市场竞争力。要增强诚信意识，牢固树立“诚信是企业生命”的观念，为担保和银行机构提供真实的经营状况和财务信息，要主动接受出资银行、担保机构以及社会方面的监督，积极主动按时归还贷款本息。要增强金融意识，主动学习金融法律法规和金融业务知识，加强与银行机构的沟通和协调，与银行建立互惠互利的长期伙伴关系。

（四）竭力提升中小企业整体素质与市场竞争力。中小企业需积极强化“三个意识”，主动深化银企间互信与理解，提高自身整体素质与市场竞争力。需强化诚信观念，坚定树立“诚信乃企业之本”的信念，向担保和银行机构提供真实的经营与财务数据，主动接受出资银行、担保机构及社会各界的监督，积极主动按期偿还贷款本金及利息。需强化金融认知，主动学习金融法律法规与金融业务知识，加强与银行机构的沟通与协调，与银行建立互利共赢的长期合作伙伴关系。

需强化竞争创新观念，努力增强自身竞争力，充分发挥自身优势，积极进行创新，加大科技投入，增强内在发展动力，争取达到银行信贷准入标准，不断推出科技含量高、产品质量优良、市场前景广阔的产品，增强市场竞争力。

（五）大力推广监管创新。各金融监管部门需积极推行监管创新，为中小企业融资工作营造良好环境。采取正向激励机制，运用监管手段大力引导、激励、支持各类金融机构开展中小企业融资服务工作，将市场准入工作与中小企业融资工作开展情况紧密结合，对中小企业融资工作表现优秀的机构给予鼓励和优惠政策。切实转变对金融创新的监管理念，逐步从规制性监管转向以原则为基础的监管方式，赋予金融机构较大的创新自主性和灵活性，建立监管者与被监管者之间良好的互信关系。进一步改进监管方式和监管服务，加大对金融机构的窗口指导力度，提供有力的监管支持。切实加强监管部门间的定期联系和沟通机制，形成监管合力，发挥整体效能，共同营造良好的中小企业融资环境。

（六）积极拓展融资渠道，构建多元化融资体系。实践证明，融资渠道的多元化有助于缓解不同类型、不同阶段的中小企业融资难题。需采取措施加强对部分优质中小企业的培育和辅导，积极推进部分优质和成长性良好的中小企业进行上市融资；创新多种融资工具，推广债券和票据融资等途径；建立多元化、多渠道的创业资金，完善创业投资机制，从政策、中介服务、人才和科技等方面给予支持，不断拓宽融资渠道和方式，有效缓解目前中小企业融资过度依赖银行体系的现状。